《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》）第四章分四條集中對談話函詢進行了規定，為談話函詢工作提供了明確的執行依據和相關程序規則，對保障談話函詢的規范化、制度化、長效化具有重要意義。對照學習《工作規則》，結合實際，主要有以下幾點思考。

　　談話與函詢的適用區分

　　根據中央紀委關于問題線索處置的相關規定，談話函詢作為問題線索處置方式的其中一類，在適用情形方面并未對談話與函詢作進一步區分?！豆ぷ饕巹t》第十九條、二十條分別對談話、函詢作了程序性規定，也未對兩者的適用情形予以區分。

　　因此，很多紀檢干部對問題線索是談話為宜還是函詢為宜，在實踐中覺得不好把握。對此，必須對二者的適用情形做出正確的區分。

　　從談話與函詢的實施來看，兩者主要有兩點不同。一是實施要求不同。談話風險高于函詢，談話前除應擬訂實施方案外，還應當擬訂相關工作預案，保障談話順利進行；函詢則認為一般不需要擬訂相關工作預案。二是說明方式不同。談話是被反映人當面向談話人進行說明，函詢則是由被反映人向函詢機關作出書面說明。可見，談話較于函詢要更慎重。

　　根據規定，適用談話函詢的問題線索有兩類：一類是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的線索；另一類是反映的問題籠統，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。

　　在搞清談話函詢問題線索分類的基礎上，具體是談話還是函詢，建議可以結合以下五個方面作綜合考慮。

　　反映問題性質。反映的問題性質較為嚴重，如涉及嚴重違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等，可以考慮談話；反映問題具有一般性或反映問題不實而予以澄清的線索，一般適用函詢。

　　內容籠統的程度。建議對反映籠統、無具體內容的線索，可考慮函詢；有部分信息、較為籠統的，可考慮談話。

　　被反映人情況。結合考慮被反映人的年齡、職務、崗位等情況，對被反映人的關注度、關鍵性等作出評價，作出談話或函詢的選擇。

　　反映線索數量。被反映人問題線索數量的多少雖不能作為其問題大小的依據，但在一般程度上反映了群眾對被反映人的態度與評價。鑒此，反映問題線索數量的多少應成為考慮談話或函詢的因素之一，多的可以考慮談話，少的考慮函詢。

　　當地政治生態。從"樹木"與"森林"的關系出發，以當地反映線索的總體情況作為基準，對被反映人的反映數量多少、反映是否突出等方面進行衡量，進而確定談話為宜還是函詢為宜。

　　談話函詢的程序

　　根據規定，談話函詢程序可以概括為四個階段：報批方案、組織實施、報批情況和處置意見、辦結存檔。

　　報批方案。擬對問題線索采取談話或函詢方式處置后，應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案，按程序報批。根據規定，談話函詢下一級黨委（黨組）主要負責人的，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。對于擬訂談話函詢方案和相關工作預案，筆者認為，談話需要制定相關工作預案，函詢一般情況下則不需要。

　　組織實施。一是談話的實施?！豆ぷ饕巹t》規定，談話主體有三類：紀檢機關相關負責人、承辦部門主要負責人、被談話人所在黨委（黨組）主要負責人。紀檢機關相關負責人或承辦部門主要負責人進行談話時，可由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同。談話過程應當形成工作記錄，委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行談話時，鑒于被談話人所在黨委（黨組）主要負責人是受委托進行談話，筆者認為原則上談話記錄應交由委托部門完成。二是函詢的實施。函詢的實施程序相對簡單，即以紀檢機關辦公廳名義給被反映人發函，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人；被函詢人自收到函件后15個工作日內寫出說明材料，經其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復?！豆ぷ饕巹t》還規定了直接回復發函紀檢機關的兩種情形。值得注意的是，所在黨委（黨組）主要負責人的"簽署意見"與"審閱簽字"側重點似有不同，"簽署意見"應隱含具體意見的要求，"審閱簽字"只是形式上的要求。為促進函詢工作的規范化，建議地方紀委可結合自身實際對函詢工作作進一步規范，制作函詢的相關文書格式供當地參照執行。

　　報告處理。談話結束或收到被函詢人書面說明后，30日內需對談話函詢情況進行報告，并提出處置意見報批?！豆ぷ饕巹t》第二十一條根據不同情形規定了三類處理方式：一是對反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以了結澄清；二是問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。對于第一類處理方式，根據日前中央紀委的有關通知要求，應將函詢了結的結果發函向被函詢人予以反饋，此應視為了結后澄清的一種方式。對于第二種處理方式，在采取談話提醒等方式處理后，應在報告相關情況的同時，對問題線索報批了結。對于第三種處理方式，結合談話函詢適用的情況，再次談話函詢還是進行初步核實，可根據反映問題線索具體情況、談話函詢情況、被反映人的情況等因素綜合考慮。

　　辦結存檔。一是時限的計算。談話結束或收到被函詢人書面說明后，承辦部門應在30日內辦結。承辦部門的談話函詢情況報告和處置意見，按審批權限，經相關領導批準后，即應視為辦結。其中采取談話提醒等方式處理，談話提醒等的時間應計入其中，以領導批準線索了結意見的時間為宜；采取再次談話函詢或初步核實方式處理，再次談話函詢或初步核實的時間不計入，而是根據談話函詢或初步核實的規定重新開始計算。二是辦結后的存檔。談話函詢材料應當存入個人廉政檔案，根據目前通常做法，個人廉政檔案由承辦部門管理。根據《工作規則》第十七條及檔案管理的相關要求，線索處置后應將相關材料整理歸檔，即移交單位檔案部門。從保管的專業性、規范性來看，建議談話函詢材料的原件整理歸檔，由檔案部門管理，同時留復印件存個人廉政檔案，由承辦部門管理。

　　談話函詢的效果

　　為避免談話函詢走形式，單純成為消化問題線索的一種方式，對談話函詢絕不能"一談即了"、"一函即了"，必須嚴格執行《工作規則》，區分不同情形采用不同方式處理，真正發揮談話函詢"紅臉出汗"作用。目前，紀檢機關正在探索建立相關配套制度，如將年度談話函詢情況向所在黨委（黨組）主要負責人通報，要求被談話函詢對象在班子民主生活會上，就函詢反映問題向班子其他成員作情況說明，接受班子其他成員的監督，對于存在問題的，需作深刻檢討。

　　此外，還應進一步加大對談話函詢的核查力度，可借鑒領導干部個人有關事項報告的核查辦法，確定一定核查比例，輪流抽查。對經查證未作如實說明的，按照規定嚴肅處理，發揮談話函詢的震懾作用。

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